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高速公路计量控制与变更管理

2016-9-13 13:20| 发布者: therefor| 查看: 2011| 评论: 0

摘要: 高速公路计量控制与变更管理  高速公路工程计量是高速公路工程建设施工阶段投资控制的重要手段,是合同管理的核心内容,是高速公路工程技术管理人员实施工期控制、质量控制和投资控制的基础。然而高速公路进入施工 ...

高速公路计量控制与变更管理

  高速公路工程计量是高速公路工程建设施工阶段投资控制的重要手段,是合同管理的核心内容,是高速公路工程技术管理人员实施工期控制、质量控制和投资控制的基础。然而高速公路进入施工阶段,因水文地质条件的改变,以及施工图本身的不完善等,往往会不可避免的发生一些工程变更,但工程变更因涉及的批准部门多,牵涉的经济利益部门多,使变更批准成为一个复杂漫长的合同管理过程。一项变更处理不及时,或处理不当,往往会影响工程计量的确定,工程项目本身经济效益的实现,工程施工的正常有序开展,施工单位、业主单位的直接经济效益,以及影响监理工作的正常开展。因此,探讨计量控制与变更管理问题意义重大。
  一、工程计量控制对于高速公路建设的作用
  1、计量控制是控制高速公路工程质量的重要手段
  计量控制是根据约定的合同条款,对于各项目、标段的单位、单项工程进行细化,达到设计要求后,方可进行款项支付。严格、科学的计量支付,可以使承包人进一步强化工程的质量意识、合同意识,因此,工程计量控制是监理工程师、业主代表对工程质量与进度进行控制的重要手段。
  2、计量控制是高速公路建设工程进度控制的必要措施
  高速公路工程量大,分项工程多,周期较长,合理的进度安排也是根据整个建设工期、业主的资金状况综合考虑后设置的,所以,在计量控制时,业主方会通过一定的进度考核,来掌握款项支付的进度。一般情况下,从业主与承包商资金成本的角度出发,在质量许可的前提下加快工程进度,相应加快计量周期,缩短支付周期,有利于业主与承包商的正常现金流动。再次,由于工程变更往往会对工期有着一定的影响,因此,做好变更的计量控制,也是对整个高速公路工程工期管理的重要的基础性工作。
  3、计量控制是高速公路建设投资控制的重要方法
  计量控制的本质就是从金额、时间上合理的安排工程款项资金的支付。由于高速公路的造价高,总金额大,修建周期长,准确的实际工程量只有通过现场计量才能获得,严谨的计量支付工作对于高速公路工程建设来说就更为重要。甲乙双方及监理工程师等在现场共同计量确认的实际工程量与承包人工程量清单中的单价,考虑调整项目后,即得到真实准确的工程价值,这样才能形成对承包人结算与支付款项的依据。譬如,在施工阶段,监理工程师根据合同文件经常性地与实际工程成本、费用进行比对,就能够发现差异,及时将成本超支控制在最低程度。
  高速公路建设过程中的计量控制
  1、施工准备阶段计量控制工作
  (1)认真学习整个工程项目的工程量清单,两阶段施工图纸、招投标文件、公路工程施工招标文件、合同条款、技术规范等,正所谓工欲善其事必先利其器。了解了整个项目建设的特点,处理问题也就迎刃而解。
  (2)认真学习业主单位下发的有关计量计价控制工作的相关文件及管理办法等,这样明确了计量计价工作流程,待真正实施时,轻车熟路,缩短计量周转时间。
  (3)重复复核工程量清单,审核无误后上报业主审核,以最终经业主审核确认的工程量清单为依据建立计量支付台账,为以后的计量计价工作做好充分准备。
  (4)施工准备阶段会发生大量的临时性与辅助性工程,该部分工程无严格的设计工程量语设计图纸,给计量工作造成很大困扰。为此计价工作人员必须深入施工现场,实测实量,即便是隐蔽性工程建设,计量时也一定要求附上照片等实地勘察资料。
  2、施工实施阶段计量控制
  加强设计变更与索赔基础资料的收集工作,以往施工过程中承包人不注重变更,索赔基础资料的收集,都是交工后才做变更工作,以为这样集中处理变更,索赔工作效率更高,效果更好。其实,交工后由于工作性质问题造成大量原先现场人员流动,再收集资料就力不从心,还有大部分索赔均有时间限制,如果都等到集中办理之时,势必会错过最佳索赔时机,这样放弃了本该属于自己的利润,结果适得其反。为此在施工过程中,就要加强变更,索赔基础资料的收集与签认工作,待时机成熟申报,从而确保工程建设的利润最大化。
  后期计量控制
  首先要学习合同文件,合同文件中明确:因承包人未按施工质量验收规范,设计文件要求和施工合同约定组织施工而造成的质量缺陷所产生的工程质量保修,应当由承包人负责修理并承担经济责任;由承包人采购的建筑材料,建筑构配件以及设备等不符合质量标准要求,或承包人应进行而没有进行试验检测工作,导致出现质量问题的,应由承包人负责修理并承担经济责任;由于不可抗力、勘察设计、发包人供应的材料、构配件或设备不合格等因素造成的质量缺陷,承包人不承担经济责任,但当业主需要责任以外的修理,维护服务时,承包人应提供相应的服务,但应签订协议,约定服务的内容和质量要求,所需费用应由业主按照协议约定的方式方法进行支付。
  高速公路建设过程中的变更管理
  1、提高设计质量, 减少工程变更
  根据统计资料, 由勘察设计原因造成工程变更, 影响投资变化的幅度一般为3% ~ 15%。为减少工程变更, 应严格按基建程序办事, 杜绝“三边”工程发生; 引入设计监理机制, 对设计方案、重点工程以及勘察基础资料等进行监理, 并督促设计单位严格执行设计规范, 以优化设计为目标, 做到考虑周密和精心设计。工程设计中的技术与经济是相互依存和不可分离的, 应把工程经济和工程技术摆在同等重要的位置。提高设计人员和概算人员的素质, 增强经济观念, 使设计人员和概算人员既懂得工程设计, 又懂得概算编制。
  2、加强工程变更管理, 规范现场签认
  为改善现场签认的现状, 合同监理人员必须经常深入施工现场,同时加强与驻工地甲方代表、监理、设计单位现场代表(工地设计组)及施工单位现场指挥部的联系, 了解施工现场发生的各种事件, 及时、准确地办理变更设计的现场签证工作。工程变更还应对所有工程项目的实际工程数量对照图纸计算。验工计价, 既要做加法, 也要做减法。
  3、严格变更设计的验工计价程序, 公平、公正的处理索赔
  工程变更按交通部最新颁布的《公路设计工程变更管理办法》实行, 其增减费用应按原批准概算的编制原则、定额、计费标准、工料机价格计取。目前编制变更设计概算的方法有以下两种:方法一、采用定额编制, 即采用变更设计详细数量, 套用相应定额编制变更设计概算( 目前采用的主要方法);方法二、采用合同承包价格的分部及分项工程指标编制。原合同没有的新增工程项目的变更设计采用方法一, 合同中已有的工程项目变更设计采用方法二。在处理工程索赔时, 要根据索赔的内容和原因明确责任者,正确计算索赔后可能带来的损益, 经建设、设计、监理、施工四方代表签字后生效, 避免不合理的索赔发生。
  4、完善监理制度, 提高专业水平
  目前, 项目监理工程师仅为施工过程监理, 除对施工质量有发言权外, 对变更设计只有建议权, 对验收计价只有确认完成工程数量的权限。因此, 目前的监理工程师为不完全监理。尽管监理公司的机构和资质均通过了有关权威部门的审查, 也在工商部门进行了登记, 但大多数监理公司还处于人员不固定、聘请人员杂乱的松散状态, 其职工业务水平参差不齐, 有必要从法规上予以规范完善。
  



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