《辽宁省关于贯彻落实〈计量发展规划〉实施意见》解读

　　2013年3月，国务院印发了《计量发展规划（2013-2020年）》（以下简称《规划》）。这是建国以来首次用国务院文件发布的计量事业发展规划，是新时期党中央、国务院做出的重大决策，也是进一步加快国家计量事业发展、增强国家核心竞争力的战略举措。《规划》的出台，对当前和未来计量发展具有极其重要的指导意义，对促进计量引领科学技术进步、支撑经济社会发展、服务社会和谐、增强参与经济全球化竞争具有重要的战略意义。国务院要求各省要结合实际制定贯彻实施意见，并对贯彻规划情况实施中期和总体评估考核。要求各级政府增加对公益性计量技术机构的投入，加强对计量重大科研项目的支持，增加强制检定所需计量检定设备的投入，完善基层计量执法手段，开展计量惠民活动，把与人民生活、生命健康安全密切相关的计量器具的强制检定所需费用逐步纳入财政预算。

　　按照《国务院关于印发计量发展规划（2013-2020年）的通知》（国发〔2013〕10号）要求，辽宁省政府责成省质监局会同省发改委、省财政厅、省科技厅、省人社厅、物价局等省直部门牵头抓好《规划》的贯彻执行，做好辽宁省人民政府《关于贯彻落实〈计量发展规划（2013-2020年）〉的实施意见》（以下简称《意见》）的编制工作。省质监局按照省政府要求，会同相关部门经过充分调研和反复论证，顺利完成了《意见》的编制工作。《意见》已于2014年7月10日正式印发实施，标志着由政府主导，旨在保障全省经济社会发展和人民生活需要的计量事业即将进入一个崭新的发展阶段，必将对辽宁老工业基地振兴、实现建设富庶文明幸福新辽宁的战略目标起到积极的促进作用。

　　一、计量工作在经济社会发展中的重要作用

　　计量是实现单位统一，保证量值准确可靠的活动，是科学技术进步和经济社会发展不可或缺的重要基础。在经济交往中，超过80%的贸易必须经过计量才能实现，工业化国家的测量活动对其国民生产总值的贡献率达6%。

　　发达国家把计量检测、原材料和工艺装备列为现代工业生产的三大支柱。计量贯穿于生产经营的各个环节，高精准的计量确保生产出高品质的产品，是产品质量、产业质量、经济运行质量的基础保障，计量为实现中国创造的目标提供最先进、最有力的计量技术支撑和保障。

　　伴随着计量科技的发展进步，我国计量服务与保障能力和参与国际事务能力也在不断增强。计量精度的每一次提高，都给相关领域的测量、科学仪器的进步以及技术创新以极大的推动力量。没有铯原子钟一千五百万年不差一秒的精度，就没有“嫦娥三号”在月球的顺利着陆。

　　二、辽宁计量工作的现状及差距

　　我省计量工作经过多年的发展，建成了以东北国家计量测试中心为龙头的省、市、县不同层级的计量技术机构，已建成1个国家计量器具质检中心、6个国家重点实验室，全省已建立计量标准4800余项，其中社会公用计量标准2200余项，大区级计量标准和省级计量标准243项，基本满足经济社会发展和人民生活需要。

　　我省计量工作虽然已取得一定成就，但仍存在一些问题。如计量科研能力有待提高，量传溯源项目存在空白，部分计量标准设备老化，高层次技术人才匮乏，部分计量器具抽检合格率不高，计量监管能力有限等。

　　三、《意见》的发展目标

　　到2020年，我省将完成20项以上省部级计量科研项目，自主研制的标准物质达到50种以上，建成14个国家产业计量测试中心、国家计量器具质检中心和国家重点实验室，我省计量科研能力将达到国内先进水平。新建60项大区级社会公用计量标准，总数达到140余项，增长80%；新增1000项社会公用计量标准，总数达到3200余项,增加31%；80%的最高计量标准达到国内先进水平。完成50项国家计量技术规范及150项地方计量技术规范的制修订工作。国家重点管理计量器具受检率达到95%以上,定量包装商品净含量总体抽检合格率达到90%以上，计量器具监督抽查合格率达到90%以上，重点用能单位进出用能计量器具配备率达到100%。全省范围内引导并培育3000家以上诚信计量示范单位。计量工作为全省装备制造、石油化工、生物医药、食品安全、节能减排、贸易结算、安全监测、环境监测、新能源、新材料、新一代信息技术等领域提供先进的计量检测服务，最大限度地满足我省经济社会发展需要。

　　四、《实施意见》的主要组成部分

　　《实施意见》共分为五个部分：

　　第一部分：“总体要求和发展目标”。明确到2020年，我省计量工作从计量应用研究、计量服务水平、计量法制水平三方面的发展目标和相关量化指标。

　　第二部分：“加强计量应用科学研究”。提出了加强计量检测技术研究和建设高水平的国家计量检测实验基地两项任务。

　　第三部分：“加强计量服务与保障能力建设”。包括提升量传溯源体系服务与保障能力、建立健全能源资源计量服务平台、加强工业计量管理三项内容。

　　第四部分：“加强计量监管”。包括加快计量法规体系建设、加强计量监督管理体系建设、推进诚信计量体系建设、强化民生计量监管、加强能源资源计量监管、加强安全计量监管等六项内容。

　　第五部分：“保障措施”。从加强组织领导、注重政策支持、抓好人才队伍建设、加强计量文化建设、强化监督评估等五个方面提出了确保实施意见贯彻落实的保障措施。

　　五、保障《意见》落实到位的主要举措

　　《意见》提出，必须采取切实可行的措施保障《规划》的贯彻实施：一要加强组织领导。要求各级政府高度重视计量工作，加强对计量工作的组织领导。将计量工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，结合实际制定具体实施方案，逐年分解主要目标、重点任务，落实相关责任，形成动态实施机制。二要注重政策支持。要求发展改革、财政、科技、人社、物价等部门要制定相应的投资、财政、科技、人才、价格等支持政策、措施。同等条件下，对计量科研项目优先支持，促进计量科研成果加快转化。增加强制检定所需计量检定设备投入。要求建立以政府财政支持为主渠道的计量经费保障机制，对定量包装商品和计量器具的监督抽查所需经费要纳入财政预算。要支持开展计量惠民活动，把与人民生活、生命健康安全密切相关的计量器具的强制检定所需费用逐步纳入财政预算。各级政府要根据计量工作发展要求，不断增加对计量工作所需经费的投入。三要抓好人才队伍建设。加大计量技术人才和管理人才的引进和培养，将计量专业人才列入省人才引进计划。依托重大科研项目和平台建设，培养一批计量技术领军人才和全国计量领域知名专家学者。加强计量技术人员相关资格制度建设，完善计量行政管理人才培养机制，提升计量队伍的业务水平和监管能力。四要加强计量文化建设。大力宣传计量法律法规和计量科学知识，认真开展“5·20世界计量日”主题活动、开放计量实验室、创建计量教育基地。挖掘东北老工业基地计量主题文化内涵，总结计量在科技进步、经济发展、民生安全等方面的重要作用，创新辽宁计量文化表现形式，倡导“天辽地宁、精准公正”的辽宁计量精神。五要强化监督评估。各地区、各有关部门要按照职责分工，定期进行检查考核，建立规划实施报告制度，分析进展情况，确保工作落实取得实效。确定2016年对贯彻落实《意见》的进展情况实施评估，对评估后需调整的规划内容提出具体方案，报省政府批准后实施；2020年对《意见》最终实施情况进行总体评估，并向社会公布实施情况及成效。